胶东五市文化和旅游部门签署《胶东经济圈文化旅游一体化高质量发展合作框架协议》。潍坊市文化和旅游局/供图
中国经济导报中国发展网记者
尹明波殷晓旭
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，实施区域协调发展战略，调整完善区域政策体系，今年1月山东省出台《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，旨在加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市（以下简称“胶东五市”）一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造山东省高质量发展强劲引擎。
——基础设施互联互通。
建设现代化综合交通运输体系。聚力打造青岛国际性综合交通枢纽，烟台和潍坊全国性交通枢纽，威海和日照区域性交通枢纽。加快机场建设，做大做强山东省港口集团，推进渤海海峡跨海通道规划论证工作。推动形成高速铁路“半岛环”和高等级公路“一张网”，打造胶东“一小时经济圈”。
提高能源协同保障水平。在青岛、烟台规划建设省级储气库，启动海上风电融合发展试点示范项目，争取海阳核电二期、三期等项目落地实施，开展招远核电一期工程前期工作。统筹加氢站布局建设，建设胶东氢能源示范推广区。
统筹重大水利工程建设。实施水资源保障重大项目，将淡化海水等非常规水源纳入区域水资源统一配置，加快海堤项目建设。
完善信息基础设施。加快建设5G、工业互联网等新型智能基础设施，打造“数字半岛”。建设青岛国际海底光缆登陆站，推进中美跨太平洋高速光缆系统建设和扩容。
——产业创新协同共进。
优化产业空间布局。突出“十强”产业，培育形成以青岛市为龙头、湾区经济为带动、临港经济为支撑的产业功能布局，打造世界先进的海洋科教核心区和现代海洋产业集聚区。建设山东东部沿海重要的创新中心和海洋经济发展示范区，打造泛胶州湾黄海经济带、泛莱州湾渤海经济带以及以航运贸易、现代金融、商务会展为特色的临港经济区。
做强产业合作平台。通过市场化方式推动开发区整合或托管，完善产业合作、利益分配和激励机制，建设高密、乳山等承接产业转移聚集区。支持胶东五市共建跨区域合作平台，提升重点园区集聚集约水平。
合作培育优势集群。统筹整合区域产业资源，推进标志性项目建设，培育涉海产业集群，支持胶东五市创建国家级工业互联网平台先行示范区，支持青岛打造沿海集成电路产业带和智能家电产业基地。构建现代服务业体系，打造全国重要的航运贸易中心、金融中心和会展中心，推动胶东五市协同发展文化旅游产业，建设一批高水平现代农业示范区。
凝聚创新驱动合力。构建以青岛市为科技创新策源地，烟台、威海、潍坊、日照等市为支点的创新共同体，加快山东半岛国家自主创新示范区建设，推动日照高新区加快升级国家高新区。实现国家和省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、中试基地等试验平台开放共享，共同实施大科学计划和大科学工程，设立胶东五市产学研创新联盟，建设知识产权交易市场。
——对外开放携手共赢。
深度融入“一带一路”建设。以中国-上海合作组织地方经贸合作示范区为引领，打造“一带一路”国际合作新平台。完善中欧班列运营平台，建设东联日韩、西接欧亚大陆的国际大通道，支持青岛、烟台打造海上合作战略支点、威海打造中韩物流枢纽、潍坊打造国际动力城、日照打造中亚航贸服务中心。
建设高能级开放平台。高水平建设中国（山东）自由贸易试验区，在胶东五市率先复制推广自贸区改革试点经验。推动青岛前湾、烟台保税港区等优化为综合保税区，支持青岛、威海国家跨境电商综试区落实零售进出口政策，支持烟台市设立国家跨境电商综试区，支持威海深化国家服务贸易创新发展试点建设。
全面深化与日韩合作。推动与日韩企业建立战略联盟，共同开辟“一带一路”东西国际大通道。加强与日韩养老、文化旅游、信息化等领域的合作，探索实施威海-仁川“四港联动”新模式，支持青岛市建设中日韩地方经济合作示范城市，高标准建设中韩（烟台）产业园、威海中韩自贸区地方经济合作示范区。
——生态环境共保联治。
强化污染源头协同治理。引导胶东五市加大传统产业转型升级力度，严格实施煤炭消费总量控制，统筹发展海上风电、核电等清洁能源。严格执行环境保护标准，协同实施重大项目环评。
推进环境污染联防联控。强化区域大气污染防治，建立流域水污染防治协调机制，对土壤污染地块实施严格的风险管控和生态修复制度，构建区域内污染应急联动机制，协同应对重污染天气和跨区域突发水污染事件。
促进区域生态保护修复。划定并严守生态保护红线，加大自然保护区及重点生态功能区建设和保护力度，构建以胶东半岛中部生态脊为中心、向南北两翼延展的生态网络格局，鼓励开展跨区域生态保护补偿。
统筹海洋生态环境保护。编制实施山东省海岸带综合保护与利用总体规划，打造海洋生态文明示范区。实施陆海污染一体化治理，加强围填海问题整治，支持长岛海洋生态文明综合试验区建设。
——公共服务便利共享。
深化教育医疗合作。加快胶东五市优质基础教育数字资源共建共用，支持区域内高校协同推进“双一流”建设，支持青岛、潍坊建设职业教育创新发展示范区。完善二级以上医疗机构医学检验结果互认和双向转诊合作机制，推动医保支付政策统筹衔接，完善异地住院联网即时结算。
加快社会保障接轨衔接。实现胶东五市各类社会保障信息平台互联互通，推行区域内社保“一卡通”。推动养老服务有关待遇领取资格核查互认，鼓励共建养老服务设施。推行住房公积金转移接续和异地贷款。
强化公共事务协同治理。实现胶东五市户口迁移、普通护照异地申领等政务服务事项“一网通办”，建立执法协作联动机制，健全突发事件应急处置体系，跨市开展守信联合激励和失信联合惩戒。
——要素资源高效配置。
统筹人力资源配置。加快消除城乡、市域间户籍壁垒，支持青岛市全面放开放宽落户条件，促进人力资源高效配置，推动人才交流互动。
统筹金融资源配置。支持胶东五市共同设立胶东经济圈一体化发展投资基金，支持青岛市财富管理金融综合改革试验区、烟台基金管理中心等建设，建立金融监管合作和风险联合处置机制。
统筹土地海域资源配置。建立重大工程项目选址协商机制，支持批而未供土地调整和闲置低效用地盘活再利用，推动有偿调剂使用城乡建设用地增减挂钩节余指标，提高单位岸线和用海面积投资强度。
完善资源要素交易平台。支持胶东五市依托现有公共资源交易平台，做优做强蓝海股权交易中心，规范发展烟台海洋产权交易中心、威海国际海洋商品交易中心、日照大宗商品交易中心等区域性交易市场。
关于保障机制，《指导意见》强调，一要加强组织领导，二要创新合作机制，三要年度滚动实施。《指导意见》特别指出，有关部门要压实责任、加强指导、主动服务，形成工作合力，胶东五市要树立大局意识，切实担负起主体责任。
